【摘要】推进公职人员廉政教育全覆盖，是全力推进反腐倡廉建设的历史抉择，是推动党的事业不断前进的基础保障。新时代推进公职人员廉政教育全覆盖，构建多层次、全覆盖、无盲区的廉政教育网络，确保每一名公职人员接受经常性的廉政教育，发挥廉政教育在全面从严治党治吏大局中基础性作用，筑牢所有行使公权力的公职人员“不想腐”的思想防线，有着重要意义。

【关键词】公职人员 廉政教育 全覆盖 长效机制

《监察法》颁布实施后，实现了对所有行使公权力的公职人员监督的全覆盖，必然要求对公职人员廉政教育也要实现全覆盖。笔者作为一名专职事党风廉政宣传教育工作的纪检监察干部，就推进公职人员廉政教育全覆盖，一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，结合工作实际，进行了深入调研。

一、存在的问题和原因

近年来，为适应国家监察体制改革要求，所有行使公权力的公职人员都被纳入廉政教育体系之中，各地在公职人员廉政教育全覆盖方面进行了有益的探索和实践，但在思想认识、有效覆盖、创新方式、提高实效等方面还存在一些短板和不足。

一是重视程度不够。部分承担廉政教育的责任主体，对廉政教育的重要性认识不到位，“等、靠、拖”的思想严重，未能在“严管”“先教”的基础上，抓早抓小。在这种被动应付的思想影响下，相关责任主体没有切实发挥各自职能优势，对公职人员的廉政教育责任落实流于形式，空转虚化现象较为明显，呈现出时抓时停、时紧时松的特征，纪检监察机关催一催责任主体才紧一紧。

二是未能有效覆盖。廉政教育虽然从形式上覆盖了所有行使公权力的公职人员，但在从有形覆盖到有效覆盖拓展方面还有许多工作要做，尤其在教育对象选择上，一提到廉政教育全覆盖就“大呼隆”，没有处理好全面覆盖和关键少数的关系，未能做到有点到面和点面结合，结果是关键少数没抓住，绝大多数又被放过。

三是缺乏创新意识。对新时期新形势下党风廉政建设的新动向新要求把握得不准确、不全面，没有认识到廉政教育的长期性、艰巨性、重要性，存在经验主义，习惯于用老办法做新形势下的廉政教育工作，教育方式不新颖，形式呆板，手段单一，对一些典型案件的剖析力度、深度不够，特别是在耳濡目染、潜移默化方面的工作做得不多、不够深入，缺乏典型带动，吸引力和感染力有待进一步提升。

 四是工作措施乏力。对公职人员开展廉政教育虽有总体部署，并纳入宣传文化教育年度计划和工作要点中，但没有作为一项硬性指标规定下来，没有形成责任制度。对廉政教育责任不落实、工作不到位的，严肃问责的也不多。由于缺乏必要的内部监督要求和外部考核机制的刚性约束，公职人员的廉政教育往往只是停留在有计划 、有记录、有笔记的肤浅、表面现象，形成一种以完成仸务为目的的低层次循环，即使积累了一些好的经验和做法，也没有以制度的形式固化下。

二、对策和措施

推进公职人员廉政教育全覆盖是一项系统工程，要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全面从严治党的决策部署和宪法监察法的立法要求，综合施策。

一是建立健全制度。推进公职人员廉政教育全覆盖要有一定的计划性、连续性，避免忽强忽弱、时紧时松，更不可搞一阵风、运动式教育，做到警钟常鸣、常态化开展，充分发挥震慑作用。这就需要常态化固定化的制度安排，出台《关于加强党员干部和公职人员廉政教育的实施意见》，推进廉政教育工作制度化、常态化、规范化、科学化。

二是压实工作责任。加强廉政教育责任体系建设，把推进公职人员廉政教育全覆盖工作列入全面从严治党的重要内容，细化工作目标，列出任务清单，层层传导压力，力促形成党政齐抓共管、纪委监委组织协调、相关部门密切配合的良好格局。

三是营造良好氛围。充分发挥每个教育主体的能动作用，保持强高压、长震慑的舆论氛围，推动廉政教育向基层延伸，坚持监督对象覆盖到哪里教育就跟进到哪里，进一步扩大廉政教育覆盖面，不断增强公职人员拒腐防变的思想意识。

四是丰富教育内容。深入挖掘廉政教育资源，坚持以身边事教育身边人。一方面大力弘扬正面典型，用身边的勤廉人物和勤廉故事，传播正能量。另一方面，充分运用本地区、本部门、本系统发生的违纪违法和职务犯罪案件分层分类开展警示教，最大限度地发挥典型案例和涉案人员忏悔录的反面教材作用。

五是创新教育载体。充分利用网络信息技术在推进公职人员廉政教育全覆盖中的优势，通过建立网上廉政教育平台，延伸廉政教育触角，实现廉政教育线上线下有机融合、同频共振，着力让遵规守纪、廉洁从政的理念逐渐融入每名公职人员的心中，推动廉政教育常态化、大众化。

六是活化教育形式。围绕当前党风廉政建设和反腐败斗争形势和反腐倡廉工作成效等，通过“菜单式”宣讲、“聊天式”走访、“全景式”警示，分主题、分步骤、分受众群体，广泛开展公职人员廉政教育。

七是增强教育实效。坚持以实效性为导向，做到以人为本，既突出重点，抓好领导干部这一关键少数，又顾及一般，抓好普通党员干部、公职人员教育，根据不同教育对象的特点按需施教，提高教育的吸引力和针对性。

八是强化考核评价。加强对廉推进公职人员廉政教育全覆盖落实情况的督查考核，将其纳入年度党建考核范围，纳入党风廉政建设责任制，纳入纪检监察工作要点，作为领导班子和领导干部年度党风廉政建设考核的重要依据和评先评优的重要参考，作为各级纪检监察组织开展监督的重要内容，对廉政教育责任不落实、工作不到位的，要严肃问责。

（作者陈玉军单位：江苏省射阳县纪委监委）